—青海省第一次全國地理國情普查工作綜述

　　文玲慶

　　2013年2月，國務院下發《關于開展第一次全國地理國情普查的通知》，決定于2013年至2015年開展第一次全國地理國情普查工作。青海省第一次全國地理國情普查工作開展以來，認真落實有關工作部署，強化組織領導，銳意進取、團結拼搏，地理國情普查各項工作穩步、扎實推進。

　　在這次普查中，鑒于青海國土面積較大，普查任務繁重，經積極申請，國家測繪地理信息局以項目援助的方式承擔玉樹、果洛、海南、海西4個自治州范圍內的地理國情普查的具體工作。青海省自行開展西寧市、海東市、海北州、黃南州等4個州市的普查任務。目前，全省地理國情普查工作已完成內業解譯及工作底圖制作、高分辨率正射影像圖，外業核查等工作都在有序進行中。

　　加強領導組織，確保取得成效

　　為全面做好青海省第一次全國地理國情普查工作，2013年7月25日青海省人民印發了《青海省人民關于開展第一次全國地理國情普查的通知》，成立了青海省第一次地理國情普查領導小組。為確保地理國情普查工作按時保質保量完成，青海省測繪地理信息局組建了青海省測繪地理信息局地理國情普查領導小組。2013年11月12日，青海省將黃南州作為全省首個全州推進的試生產區域，全面啟動普查工作。青海省人民將地理國情普查工作所需資金全額列入省財政預算，撥付2014年度地理國情普查生產經費共計4500萬元，充足的財政投入，有力地推動了全省地理國情普查的順利開展。青海省測繪地理信息局申領地理國情普查外業核查軟件400余套、統計軟件以及質檢軟件10余套，并開展了相應的培訓工作，均已投入實際生產。

　　打牢基礎，保障普查順利展開

　　人才是國情普查的根本。青海省第一次全國地理國情普查領導小組辦公室按照國務院第一次全國地理國情普查領導小組辦公室《第一次全國地理國情普查項目管理辦法》要求，舉辦了四期普查工作人員培訓班，472人通過考核，培訓范圍覆蓋全省6家普查任務承擔單位和省測繪產品質量監督檢驗站的生產技術及質量管理人員。

　　省普查辦還定期召開生產技術，就普查工作中的技術和質量管理工作進行交流和探討，并根據不同階段的工作需要，不定期組織開展業務技術培訓與交流，并開通了以技術交流為主要內容的QQ群，組織參與普查工作的有關人員參加由國務院普查辦組織的業務培訓與交流活動。普查任務承擔單位根據普查工作的需要，組織開展本單位內部的業務技術培訓與交流工作。

　　同時，根據全國各普查單位以及我省普查承擔單位的作業實際狀況，以及國地普辦的相關技術，編寫了七版《地理國情普查作業指導書》，有效滿足了地理國情普查工作的需求。

　　質量是第一位

　　質量是普查工作的生命。青海省普查辦技術總負責王苑說：“地理國情普查任重道遠，我們時刻提醒自己，質量是第一，不能一味求快，忽略了質量，那樣做只是徒勞。”因此，為質量，青海省普查辦編制了《青海省第一次全國地理國情普查過程質量監督抽查實施方案》，采用“預防為主，防檢結合”的手段將的質量隱患消除在生產環節。

　　2014年4月，省普查辦還組建了過程質量監督抽查小組，目的是及早發現普查過程中存在的質量問題和技術偏差，根據不同情況提出相關問題的整改意見，并在后期工作中進行督促檢查，確保最終質量。

　　質量監督抽查小組，定期對普查任務各承擔單位進行組織實施、技術設計、培訓與持證上崗、技術裝備配置、資料收集與利用、首件、一二級檢查、技術問題處理等方面的抽查，每一環節的“萬無一失”。目前，已組織兩次過程質量監督抽查，抽查范圍全面覆蓋普查任務六家承擔單位。

　　六百名普查員日夜兼程查國情

　　青海省承擔普查任務共計21個縣（區），涉及面積約72976平方公里，3123幅1:1萬圖幅。時間緊，任務重，海量的地理數據處理著600名參與普查工作人員的能力和耐心。

　　為按時完成地理國情數據采集工作，承擔普查任務的6家內業工作人員紛紛放棄周末和節假日休息，日復一日十小時工作時間制。在內業作業室里，看到的是作業員嚴肅的神情、專注的凝視、忙碌的身影，和作業員們聊天才知道，他們起床的時間是固定的，但凌晨12時還沒休息已成家常便飯。內業作業員靳生洪說：“有時候工作緊，加班時間會很晚，早上出門孩子還沒起，晚上回家太晚，小孩已經睡了，感覺好幾天見不到孩子，只能摸摸他熟睡的小臉。”

　　青海省地處青藏高原東北部，西北高中間低，地形復雜多樣，6家普查單位的外業工作人員大部分需要徒步進行外業調繪工作。他們還要克服高海拔、多風雨等惡劣天氣影響，有時候一天邊走邊查將近200公里，早出晚歸，十分辛苦。他們日出而作，日落而息，每天都在翻山越嶺、跋山涉水中度過。

　　技術創新見實效

　　科學技術是第一生產力。為把新技術及時為生產力，提高生產效能。青海省基礎地理信息中心組織專業技術人員研究開發了多種數字化地理國情核查系統及軟件，并投入實際生產中，大大提高了作業效率。

　　其中，“地理國情照片查看及影像實例裁切插件”技術創新實現了遙感實例影像自動化裁切、照片信息和遙感實例的篩選等功能，該軟件的開發使用有效提高了數據的生產效率和可信度；“青海省地理國情普查外業調繪系統”的開發和應用轉變了傳統紙圖調繪的作業方式，提高了外業采集效率，降低了內業強度。

　　此外，為提高工作效率，加快地理國情普查工作的開展，青海省基礎地理信息局還開發了“地圖離線包制作”、“青海省地理國情數據導出工具”、“地理國情DEM標準范圍裁切和元數據生成工具”、“地理國情普查解譯樣本數據處理工具”、“整景糾正數據元數據錄入工具”、“數據質檢檢查記錄工具”、“分幅元數據錄入工具”、“核查點與LCA圖層檢查工具”等創新，這些技術創新為青海省地理國情普查項目提供了強有力的技術支撐。

　　攻堅克難，實現新突破

　　地理國情普查重在應用。為探索地理國情普查的技術線和方法，青海省測繪地理信息局按照國家測繪地理信息局的統一部署，以試點先行的方式，將湟源縣申報列入全國地理國情普查試點區域，開展地理國情普查試點。2013年4月至9月，湟源縣作為全國第二批試點地區已完成試點項目。目前，青海省普查辦正積極與湟源縣各部門進行協調，盡快公布湟源縣普查，推動普查的利用。通過試點，積累了普查經驗，解決了若干技術難點，并已經形成7項，分別建立了覆蓋全縣的0.5米高分辨率衛星影像數據庫；完成了全縣域的耕地、園地、林地、草地、房屋建筑區、道、構筑物、人工堆掘地、荒漠與裸露地表、水域、地理單元、地形地貌等12個一級類、58二級類、135個類的自然要素及人文要素的普查；完成了試點普查的基本統計分析，并編制分析報告；制作了《湟源縣衛星影像圖》、《湟源縣地表覆蓋圖》；開展了高分影像草地覆蓋分類的技術研究，通過實際操作，大幅提高了內業分類的效率和精度。

　　加大宣傳力度，創造良好氛圍

　　青海省測繪地理信息局為了營造良好的氛圍，不斷加大宣傳力度，采取有效措施，利用電視、、、戶外廣告、公交廣告、電視專題片等平臺和方式宣傳青海省第一次全國地理國情普查。

　　2014年7月，青海省第一次全國地理國情普查領導小組辦公室、省委宣傳部、中國測繪宣傳中心、新華網共同組織了“走轉改·地理國情”暨“一線報道·走進青海”，由12家中央以及駐青新聞單位和省垣記者組成的采訪團，在8天時間里赴全省海東、海北、海南、玉樹等地，開展采訪活動，全面宣傳了地理國情普查的重大意義和重要作用；青海地理國情普查的工作思、進展動態和成功經驗；突出宣傳了青海地理國情普查的技術方法、自主創新和裝備設施建設。普查宣傳工作緊密結合我省普查工作實際，采取形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳形式，著力宣傳了青海省地理國情普查宣傳工作的目標、原則和內容、工作安排和要求。

　　……

　　第一次全國地理國情普查為測繪地理信息事業迎來了轉型升級的廣闊發展平臺。青海省測繪地理信息局將繼續扎實推進地理國情普查和監測工作，確保項目規范、高效實施，質量，力求取得更大成績，向國家交上一份滿意的答卷。